专家:碳排放权交易管理新规将活跃全国碳市场
2024-06-17 【 字体:大 中 小 】
我国正在为全国统一碳市场构建基本制度框架,以保障碳排放权交易政策功能的发挥。
《碳排放权交易管理暂行条例》(下称《条例》)日前公布,自2024年5月1日起施行。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文表示,《条例》的公布标志着碳排放权交易管理进入制度化、规范化、程序化阶段。因牵涉广大重点排放企业碳排放的权利义务设置,事关中国碳市场的发展壮大和中国碳市场管理制度的改革完善。
该研究所气候政策研究室主任、研究员李继峰也表示,《条例》的出台是全面规范碳交易管理,促进应对气候变化和碳达峰碳中和工作的法治需要。
2018年的机构改革建立了新的应对气候变化监督管理体制。为携手各国共同应对全球气候变化,我国于2020年9月宣布了与碳减排有关的碳达峰碳中和目标。常纪文介绍,在碳减排工作中,碳排放权交易被国际证明为一种有效的碳减排市场工具,为此,我国在试点的基础上于2021年7月启动了全国统一的碳排放权交易市场。
近年来,全国碳排放权交易市场运行整体平稳,年均覆盖二氧化碳排放量约51亿吨,占全国总排放量的比例超过40%。截至2023年底,全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业,累计成交量约4.4亿吨,成交额约249亿元,碳排放权交易的政策效应初步显现。
为促进我国碳排放权交易及管理的规范化,生态环境部于2020年12月制定了《碳排放权交易管理办法(试行)》,并于2021年5月发布配套的《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》《碳排放权结算管理规则(试行)》等规范性文件。
常纪文说,由于这些规范性文件的法律位阶低于法律和行政法规,在实施中出现一些困难,既难以对本部门以外的国家工作人员、技术服务机构工作人员参与碳排放权交易的违法行为设置处罚措施,也难以对违法企业规定停产整治、大数额罚款等重大行政法律责任。
以行政处罚方式为例,《碳排放权交易管理办法(试行)》作为部门规章,其创设的罚款额度仅为1万元以上3万元以下、2万元以上3万元以下两个幅度,设置的处罚金额标准总体太低,难以改变重点排放单位违法成本低、守法成本高的现象。因此,有必要制定一部专门的、层次更高的碳排放权交易管理行政法规。
中国在有序减碳中促进相关产业高质量发展。摄影/章轲
“《条例》的制度化、规范化、程序化呈现诸多亮点。”常纪文介绍,《条例》在确认碳排放权交易民事行为属性的基础上,围绕碳排放权的主体、内容、行使及公权如何适度介入、开展有效监管等主要事项上作了规范设计。碳排放权作为民事权利,其依法行使包括排放温室气体、碳排放权购买、碳排放权出售、碳排放权封存、碳排放权灭失、碳排放权抵押等行使方式。其中,碳排放权购买与碳排放权出售即碳排放权交易是最主要的民事权利行使方式。
《条例》规定,为确保碳排放权以协议转让、单向竞价或者以符合国家有关规定的其他现货交易方式规范、有效地行使,监管部门有必要利用公权力针对特殊的环节和问题开展有效监管。《条例》围绕碳排放权交易这个民事行为规定了监管机构及其职责、注册登记、信息共享、交易禁限、重点排放单位和技术服务机构的行政法律义务、现场检查等内容。
“这些规定,体现了监管的必要性、适当性和有效性,有利于促进碳达峰碳中和与经济社会绿色低碳发展。”常纪文说,对于有序活跃碳排放权交易市场、促进碳排放权交易管理的制度化、规范化和程序化,具有重要的促进作用。
李继峰表示,《条例》规定了温室气体排放控制与经济社会发展相适应、政府引导与市场调节相结合及公开、公平、公正原则,这三个原则既体现了碳排放权交易管理工作的稳中求进和先立后破要求,也体现了行政法的适度监管和有效监管的比例原则,还体现了民事和行政行为的法治原则。
“碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围,由有关部门根据国家温室气体排放控制目标研究提出,报国务院批准后实施。”李继峰说,这一规定有利于将我国碳排放交易制度的深入推进与经济发展有机地结合起来考虑,在有序减碳中促进相关产业高质量发展。
举报 第一财经广告合作,请点击这里此内容为第一财经原创,著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权,不得以任何方式加以使用,包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。 如需获得授权请联系第一财经版权部:021-22002972或021-22002335;banquan@yicai.com。 文章作者
章轲
关键字碳排放权交易全国统一碳市场碳达峰碳中和二氧化碳
相关阅读 光伏助力实现碳中和目标随着全球碳中和的推进,光伏企业也面临绿色与低碳的挑战。
昨天 17:06 碳排放权交易管理暂行条例公布,以数据质量管理为重点《条例》施行后,不再新建地方碳排放权交易市场,重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。
02-05 09:34 李强签署国务院令 公布《碳排放权交易管理暂行条例》国务院总理李强近日签署国务院令,公布《碳排放权交易管理暂行条例》,自2024年5月1日起施行。
02-04 19:47 工信部:统筹推进工业及钢铁、有色金属等重点行业碳达峰会议强调,要稳妥推进工业领域碳减排,统筹推进工业及钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业碳达峰。
01-08 17:07 又有两台机组获批,8台核电总投资高达1600亿元今年以来,全国共核准建设的核电机组多达8台,保持了近年来每年6~8台核电机组的建设速度。
2023-12-29 20:58 一财最热 点击关闭猜你喜欢
英国王室的瓜!这帮人玩得真花啊
磁谷科技获8家机构调研:对较成熟的磁悬浮鼓风机产品,公司将在保持稳定的毛利率的前提下,通过拓展行业应用领域,加快二代产品迭代,应对市场竞争(附调研问答)
人间真实系列
加快培育形成新质生产力,赋能高质量发展
百米“大尾灯龙”艺术装置在福州烟台山亮灯
中科创达新注册《基于多模态视频语义理解的监控系统V10》项目的软件著作权
2月22日基金净值:华泰紫金丰益中短债A最新净值11294,涨002%
3月国产厂商将展开中端机大战,一加Ace3V有望最早发布,采用15
亚太科技(002540SZ)子公司获得零部件项目定点 期内预计总销售额395亿元
比亚迪,别克迎来“劲敌”!豪华MPV上市,便宜28万,真正高颜值
总是经受得起诱惑,感情当中非常靠谱的三个星座男
恒兴新材(603276SH)发上半年业绩,净利润318319万元,同比减少2805%
优化资产结构 深圳新星(603978SH)子公司松岩新能源拟剥离部分六氟磷酸锂业务
神华期货:中国4月粗钢产量同比增长127%
信雅达(600571)8月8日主力资金净卖出88425万元
比亚迪,别克迎来“劲敌”!豪华MPV上市,便宜28万,真正高颜值
富国银行分析师:黄金涨到2500美元是这个超级周期的下一站
“一哥”在新兴市场吃不开了?小米、荣耀、Ov们加速“围猎”三星
茂硕电源(002660SZ):上半年净利润330506万元,同比减少1856%
送别!乐黛云先生逝世